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相關專家指出，電力體制改革*關鍵的便是理順價格機制，發(fā)電企業(yè)競爭上網(wǎng)，電能采取市場化方式交易?！兑?guī)則》明確提出了電力跨省區(qū)交易、發(fā)電權交易以及大型用戶直購電交易的規(guī)范和管理辦法。與此前相關文件相比，《規(guī)則》中沒有“試行”、“試點”等字眼，聯(lián)系此前公布的《輸配電成本監(jiān)管辦法(試行)》，直購電交易將獲得可執(zhí)行的制度基礎，我國電力市場化改革也有望在“十二五”期間進入實質階段。

電力市場化改革停滯5年

“雖然是千呼萬喚，但《規(guī)則》的出臺相當不容易，說明國家已經(jīng)為電力市場化改革做了足夠鋪墊?！敝型额檰柲茉葱袠I(yè)研究員宋智晨說。

2002年，我國提出“廠網(wǎng)分開、輸配分開”的改革方向，正式開啟電力改革，2005年，原國家電力公司被拆分成現(xiàn)在的五大發(fā)電集團和兩大電網(wǎng)。

在發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)分開后，大型用電企業(yè)直接向發(fā)電企業(yè)購買電能即“直購電”模式，被管理部門視為改革的探路石。但自2004年國家和電監(jiān)會推出《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》，電監(jiān)會在2007年的《中國電力工業(yè)市場化改革的問題及展望》和2009年的《關于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關問題的通知》中，只是對試點措施修修補補，電力市場化改革整體陷于停滯。

來自電監(jiān)會的資料顯示，自2009年對“直購電試點”辦法做*后一次修改，至今僅批復了6項直購電試點案例，一位用電企業(yè)負責人直言，“輸配電價過高、電量分配不合理，直購不劃算”。

昂貴電網(wǎng)卡住改革

輸配電價過高被認為是影響“直購電”開展的關鍵，但這個價格始終是筆糊涂賬。

電力用戶從發(fā)電企業(yè)購買電能后，需要通過電網(wǎng)傳輸，輸配電成本就是傳輸過程中的“過網(wǎng)費”，上網(wǎng)電價與“過網(wǎng)費”相加即為用戶*終需要支付的電價。根據(jù)電監(jiān)會的統(tǒng)計，2009年，我國主要電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本合計3479.53億元，其中2681.14億元；南方電網(wǎng)798.39億元。

如此巨大的數(shù)字是如何產(chǎn)生的？電監(jiān)會日前發(fā)布《2010年一季度西北區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本情況通報》，其中一組數(shù)字耐人尋味，在輸配電成本構成中，**大成本為折舊，占比為28%，**大成本是“其他費用”，占比高達19%，薪酬、材料費、輸電費等費用均居其后。